CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 399 / 2013

Dosar nr. 484 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru dezvoltarea fermelor de familie

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru dezvoltarea fermelor de familie, transmis de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.73 din 15.05.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect crearea cadrului juridic necesar pentru facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, în vederea dezvoltării fermelor familiale şi al creşterii competitivităţii sectorului agricol.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Agricole Comune/Fonduri agricole structurale, subsectorul - Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

            Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul de act normativ supus avizării nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat ci, aşa cum menţionează iniţiatorul, creează cadrul juridic necesar garantării creditelor acordate de instituţiile finanţatoare fermierilor pentru achiziţia de terenuri agricole, pentru finanţarea producţiei agricole şi, respectiv, pentru dotarea fermelor de familie.

            Astfel, aşa cum a precizat iniţiatorul prezentului proiect în contextul Notei de fundamentare, se impun anumite măsuri de creditare şi microcreditare care trebuie obligatoriu însoţite de implementarea unei scheme de garantare specifice atingerii acestor obiective.

            Beneficiarii acestor măsuri sunt fermele de familie ce au fost definite în contextul proiectului ca exploataţii agricole aparţinând persoanelor fizice în calitate de producători agricoli individuali înregistraţi în Registrul exploataţiilor agricole, sau înregistraţi ca persoană fizică autorizată, întreprindere individuală, în care activităţile sunt realizate în principal de către membrii familiei.

            De asemenea, demersul de faţă stipulează că termenele de rambursare a microcreditelor şi de plată a dobânzilor aferente acestora se stabilesc prin negociere între beneficiarii microcreditelor şi instituţia selectată, în funcţie de destinaţia microcreditului şi de perioada de valorificare a producţiei obţinute din investiţia creditată.

            Astfel, garanţiile prevăzute în art.3 din proiect ce se asigură anual din prevederile bugetare ale Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale se acordă în condiţiile prevăzute de Comunicarea Comisiei nr.2008/C155/02 cu privire la aplicarea articolelor 87 şi 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub formă de garanţii, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr.155 din 20 iunie 2008, respectiv, acoperă după caz, până la maxim 80% din valoarea finanţării acordate de instituţiile finanţatoare şi sunt legate de o tranzacţie specifică, de o sumă maximă de 2.500.000 de euro şi o durată limită.

            Precizăm faptul că, aceste măsuri financiare privitoare la dezvoltarea fermelor de familie prevăzute în cadrul prezentului proiect au menirea de a răspunde noilor exigenţe în această materie, contribuind la definirea clară a principiilor de coerenţă şi de complementaritate în vederea creşterii absorbţiei fondurilor europene alocate ţării noastre prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală în perspectiva perioadei 2015-2020.           

3. La preambul, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară redarea in extenso a următoarelor abrevieri: IFN, BNR, MADR, PNDR, astfel: „instituţii financiare nebancare”, „Banca Naţională a României”, „Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale”, „Programul Naţional de Dezvoltare Rurală”.

4. La art.4 lit.a), pentru o redactarea adecvată stilului normativ, sugerăm ca expresia „atunci când” să fie înlocuită cu expresia „în situaţia în care”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La lit.d), este necesar ca sintagma „Ordin al Ministrului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale” să fie scrisă sub forma „ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale”.

Totodată, sintagma „conform Regulamentului (CE)” trebuie înlocuită cu sintagma „potrivit prevederilor Regulamentului (CE)”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

5. La art.6 alin.(3), pentru corectitudinea normei de trimitere, se impune ca, după titlul Legii nr.218/2005, expresia „cu modificările şi completările ulterioare” să fie înlocuită cu expresia „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”. De asemenea, sintagma „în baza OUG nr.79/2009 privind …, cu modificările şi completările ulterioare” trebuie redată sub forma „potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.79/2009 privind …, aprobată prin Legea nr.373/2009, cu modificările şi completările ulterioare”.

6. La art.12 alin.(2), semnalăm că, în mod greşit, se face trimitere la art.21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.14/2010, care are ca obiect modificarea Legii nr.152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, aprobată prin Legea nr.123/2010. Trimiterea ar trebui să fie făcută la Ordonanţa Guvernului nr.14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.74/2010, cu completările ulterioare. Pe cale de consecinţă, este necesară revederea normei.

Totodată, sintagma „în baza OUG nr.79/2009, pentru emiterea scrisorilor de garanţie în favoarea APDPR” trebuie redată sub forma „potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.79/2009, aprobată prin Legea nr.373/2009, cu modificările şi completările ulterioare, pentru emiterea scrisorilor de garanţie în favoarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit”.

7. La art.14, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trebuie ca textul articolului să fie structurat în două alineate, marcate prin cifrele (1) şi (2). Alin.(1) va cuprinde dispoziţiile de la actualele pct.1)-3), marcate corespunzător prin lit.a)-c), iar actualul pct.4), va fi marcat ca alin.(2). În considerarea acestei observaţii, la actualul pct.3) sintagma „prevăzuţi la alin.(1.) şi (2.)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzuţi la lit.a) şi b)”, iar la actualul pct.4.) sintagma „condiţiile prevăzute la alin.(1)-(3)” trebuie înlocuită cu sintagma „condiţiile prevăzute la alin.(1)”.

Totodată, această observaţie impune ca, la art.3 lit.c), sintagma „în baza art.14, alin.(1) şi (3)” să fie înlocuită cu sintagma „potrivit prevederilor art.14 alin.(1) lit.a) şi c)”.

8. La art.15, după titlul Legii nr.93/2009 este necesară inserarea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare”.

9. La art.16, pentru corectitudinea normei de trimitere, este necesară inserarea expresiei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2006.

10. La art.17, semnalăm că primul alineat nu este numerotat. Ca urmare, se impune marcarea acestuia cu cifra „(1)”, iar actualele alin.(1) şi (2) vor deveni alin.(2) şi (3).

La actualul alin.(2), expresia „prezentei Ordonanţe de Urgenţă” trebuie redactată sub forma „prezentei ordonanţe de urgenţă”.

11. La art.18, pentru corectitudinea normei, sintagma „prezentei ordonanţe” trebuie redată sub forma „prezentei ordonanţe de urgenţă”.

Din aceleaşi considerente, la art.21 alin.(2), sintagma „prezentei legi” trebuie înlocuită cu sintagma „prezentei ordonanţe de urgenţă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.399/16.05.2013